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青海海南州:抓住机遇构建符合藏区特点的法院执行体制

时间:2019-1-11 10:17:46

2019-01-08 17:01:14 | 滥觞:人夷易近法院新闻传媒总社
  作为最高人夷易近法院和青海省高档人夷易近法院确立的审执分离系统体例革新试点单位,海南藏族自治州法院在履行系统体例革新中探索建立“州局管总、分局管案”的两级治理模式,全州两级法院推行履行裁决权与履行实施权完全分离,即突破行政区域界线建立履行局、履行分局两级治理模式,海南藏族自治州中级人夷易近法院履行局下设三个履行分局对全州法院履行事情进行统一治理,这在全省尚属首例。2017年8月海南州中院履行局下属三个分局挂牌成立,第一分局正式在同德、兴海、贵南三县跨区开展履行事情。

  一、坚持问题导向,是履行革新的启程点和落脚点。

  一场攻坚“基础办理履行难”的战役,是一次深化履行革新的立异实践。海南藏区以牧业为主,绝大年夜多半牧夷易近群众延续着传统的游牧要领,冬夏两季草场间隔远跨度大年夜,栖因素散,交通极为不便,辖区五个县面积大年夜人口少,法院干警体例少履行职员就更少,兴海、贵南、同德三县在编履行职员6人,三县履行案件约500件阁下,且履行案件每年以30%阁下的速率在增长,履行气力严重不够,履行人案抵触最为凸起,多年来三县履行案件积备案多,当事人投诉多,履行法官背负了沉重的思惟负担。

  经久履行气力不够,造成履行事情难以形成强制履行的气力,法院越是无法履行到位大年夜量的履行案件,敢于规避或抗衡法院履行确当事人就会越多,激发法院履行威慑力的破窗效应,导致法院的履行陷入难以突围的逆境之中,直接后果便是损伤法院的势力巨子性。前途在哪里?问题倒逼革新!

  2017年头?年月,海南中院党组一班人按照“法院硬气,群众才能服气”的思路考试测验履行系统体例的革新。环抱全州履行案件的特征,针对兴海、贵南、同德三县为纯牧业区,被履行人栖身地流动性大年夜,查找被履行人及家当难度大年夜,三县履行单打独斗、各自为战,难以形成履行协力的特征,以整合履行内部气力为冲破口,突破行政区域界线建立履行分局;履行法官及履行职员相对较强的共和县、贵德县分手设立第二、第三分局。全州履行事情推行二级治理模式,海南州中院履行局下设三个履行分局,按照“州局管总、分局管案”的模式对全州法院履行事情进行统一治理。其次,将履行机构与裁决机构分设,全州法院均设立履行裁判庭行使履行裁决权,将履行裁决事变完全从履行局内部分离,由审判监督庭认真检察处置惩罚履行异议或复议案件;三是辖区法院现有的履行的统领及存案要领、审级维持不变。

  经由过程建立履行局、履行分局二级治理模式,从新整合气力后,今朝第一分局共有事情职员15人,此中在编履行干警7人,员额法官3人,聘请8人,二分局共11人,三分局共9人,三个履行分局均包管有履行合议庭,履行职员不够的问题获得初步办理。

  海南中院推行的审执分离系统体例革新试点突破了法院履行事情的基滥觞基本则,这种新的履行机制改变了基层法院自审自执的事情模式,中级法院统一行使履行权不仅能够优化履行气力,而且还能开脱基层法院履行中碰到的各类羁绊,匆匆进履行效率提升。将基层法院的履行权统一行使,无疑强化了履行的权力,增补了基层法院权力小、职员少、气力弱、设置设备摆设差等劣势。中级法院履行局的统一引导让履行职员彻底开脱了地方保护主义和权小力弱的掣肘,能够最大年夜限度地集中上风的法律气力、突破行政区域限定,对案件进行积极有效的履行。

  二、坚持轨制管事管人是履行革新有序推的包管

  履行系统体例机制的革新,着实便是法院对自身问题不粉饰、不逃避的一种务实性立场,只有确定好轨制和规则,革新才能行稳走远。

  全州法院履行事情推行统一治理,一定涉及职员治理,海南中院按照执法革新的模式对履行职员分类治理,经由过程厘清分类职员职责清单,大年夜力推进履行步队的正规化、专业化和职业化扶植,结合审执分离革新试点事情警务化保障要求,对履行法官、执法警察、履行员、布告员等职员“分类治理、警务运行”,凸起履行实施事情的强制性和威慑力;按照编队治理,派驻应用的原则,在中院履行局设置履行法警大年夜队,履行分局设置履行法警中队。为顺利推进履行革新,海南中院及时拟订便于毗连中院履行局与分局之间的事情的《关于统一治理全州履行事情的多少规定》、《履行信访案件治理法子》,为确保履行职员公正法律出台《全州法院关于履行案件执法责任制多少规定》,这些基础轨制实施确保履行分局履行权康健、有序的运作。

  三、坚持规范履行是履行革新取得成效的道路

  系统体例机制的革新一定会匆匆使基层法院某些权力或利益的调剂,然则这种革新却能实其着实地破解履行难。相符海南地区的履行规律、反应群众意愿的履行革新,基层法院知足、履行干警知足,同时还能让基层法院将精力集中在审判之上。

  在履行分局挂牌成立之前,为查验全州履行事情的组织能力、统一治理、批示、和谐能力,为跨区筹建履行分局打根基,海南州中院在全州范围内展开集中履行行动,时代共出动警车150余台(次),出动履行干警480人(次),依法拘传被履行人53人,执法拘留3人,罚款2人,有36名被履行人迫于履行威慑主动实行使命;在近一个月的行动中共执结案件86件,实际执结率88.7%,到位标的538.51万元。集中履行行动时代,将掉信被履行人“黑名单”和限定高破费等步伐有效结合起来,公开曝光掉信被履行人名单93人,成功履行案件14件。集中履行行动的开展,极大年夜的提升了海南州中院履行局的统一治理能力,培养了履行职员屈服安排、相互共同、分工认真的团队精神,为往后履行分局开展事情及分局之间协同履行积累了履历。

  2017年9月,海南州法院履行局第一分局成立。近两个多月中的运行中,第一分局出动干警110余人(次),警车30余台(次),共履行案件77件,执结53件,履行标的382万元,实际到位195.72万元,18件案件的被履行人供给保证后杀青和解协议,和解金额89.52万元。拘传被履行人21人,拘留4人,罚款2人,罚款金额5000元,拘留收禁车辆1台,有13名被履行人迫于压力主动实行使命,实行金额46.5万元。第一分局履行干警突破老例,以最强战力,最高效率,迅速在同德、兴海、贵南片区执结了一大年夜批履行案件,履行环境有了显明变更,第一分局(贵南、兴海、同德)结案率为72.1%,比去年同期的59.9%上升12.2个百分点,上升率较高;实际执结率从本来的30%上升到50%以上;执结光阴匀称66天同比削减了27天;当事人投诉比原本削减了70%;第一分局总收案516件,终本案件只有38件,占收案数的7.3%,有家当可供履行案件316件,履行完毕案件占领家当可供履行案件的89.9%,第一分局案件履行“三升四降”指标彻底实现。

  四、坚持事实求是履行革新在实践中赓续完善

  当前,海南州中院破解履行难事情取得了阶段性成效,但履行难问题还未从根本上获得办理,履行事情与经济社会成长、与人夷易近群众新要求新等候、与“基础办理履行难”第三方评估指标比拟还有必然差距。

  (一)继承捉住机遇,赓续增强做好履行事情革新的责任感和任务感。只有切实办理履行难,确保生效裁判文书获得强有力履行,案件当事人才能真正感想熏染到公道正义,人夷易近群众的知足度才能前进,执法公信力才能提升。当前,破解履行难面临前所未有的机遇,要紧紧把握有利机会,牢靠树立公正履行、文明履行理念,努力攻坚克难,补齐短板,切实以革新思维破解难题、以革新措施推动履行事情,确保生效裁判文书获得强有力履行,武断打赢办理履行难这场硬仗。

  (二)继承完善履行系统体例机制,切实深化和巩固革新成果。要深入推进履行系统体例革新,进一步理顺两级法院履行局人、财、物集中统一治理、统一调配的力度,建立健履行局、履行分局高低一体、内外联动、规范高效、反映快捷的履行批示体系,确保履行权高效运转。在法院内部要进一步理顺“立审执”分离和“立审执”和谐共同的关系,完善家当保全和先予履行等执法法度榜样毗连机制;卖力履行有关“遣散本次履行法度榜样”的规定,严防掉之过宽、标准过低;建立加倍科学合理的履行职员业绩稽核体系,确保稽核加倍相符客不雅规律。此外,因为执法救助机制尚需进一步完善,致使对一些无家当可履行案件的申请履行人执法接济步伐尚难落实到位。要进一步完善全州执法救助和履行保障机制,为履行事情供给有力支撑。

  (三)积极运用信息化手段,切实前进履行事情质效。有的单位和部门对破解履行难的紧张性熟识还不够,帮忙支持履行的意识不强,跨部门协同监管和联合惩戒机制还必要进一步健全,“一处掉信、处处受限”的联合惩戒大年夜格局尚需赓续拓展。下一步要充分运用信用信息共享资本,加大年夜对规避履行、抗拒履行等行径的处置和联合惩戒力度,依法穷究被履行人刑事责任,让履行事情长出“利牙铁齿”。要切实加强履行案件流程治理系统扶植和利用,周全推进网上办案、网上公开、网上监督,实现对履行案件立体化节点监控,以信息化倒逼提升履行规范化水平。要积极推广以收集执法拍卖要领处置被履行家当,努力实现当事人利益最大年夜化。

  (四)重视加强履行步队扶植,分局部分履行职员群众意识不强,对申请履行人的合理执法需求回应不敷注重、不敷及时,有的年轻法官做群众事情、化解社会抵触的能力和水平有待前进。有的履行职员还存在畏难怕烦思惟,不规范履行、悲不雅履行、迁延履行、选择性履行征象还有发生。履行案件数量逐年递增,履行机构“案多人少”抵触依然凸起,履行职员经久高负荷运转。下一步要环抱打造一支专业化、职业化的履行步队,向导履行职员进一步转变履行气势派头,树立公正法律、勤恳敬业的职业形象,增强人夷易近群众对执法事情的相信感。要积极营造自觉抵制各类身分滋扰和诱惑的耿介履行氛围,防止“不规范履行、悲不雅履行、迁延履行、选择性履行、乱履行”等环境发生。要经由过程教导培训、岗位练兵、先辈范例示范引领等多种道路,鼓励履行职员研究履行营业,赓续前进信息化利用、司法适用、突发事故应急、做群众事情等各方面能力。

  (五)进一步加大年夜监督和支持力度,努力形玉成社会合营破解履行难的强大年夜协力。卖力落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进掉信被履行人信用监督、警示和惩戒机制扶植的意见》等文件,出力形成“党委引导、人大年夜监督、政府支持、政法委和谐、法院主理、部门共同、社会各界介入”的“基础办理履行难”事情大年夜格局。要及时准确更新掉信被履行人名单信息并向社会公开;周全落实履行公开,前进履行事情透明度,做到履行办案全程留痕、全程可视、全程可控。要进两个洞一起进好刺激h文一步加大年夜履行事情鼓吹力度,向导社会理性熟识履行事情,精确对待履行不能,增强自觉承担商业风险、买卖营业风险和司法风险的意识,努力营造协力破解履行难的社会舆论氛围。

 
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